廣元市政府投資建設(shè)項目審計辦法

第一章  總  則

    第一條  為進(jìn)一步加強和規(guī)范政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督,實現(xiàn)政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋，根據(jù)《中華人民共和國審計法》《四川省政府投資建設(shè)項目審計條例》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號）等法律、法規(guī)、政策的規(guī)定,結(jié)合廣元實際,制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目，包括：

   （一）全部使用財政資金的建設(shè)項目；

   （二）未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或總投資比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的建設(shè)項目。

    第三條  完善政府投資審計監(jiān)督管理體系，實行政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋。按照“統(tǒng)一管理、分類審計、分工負(fù)責(zé)、分級實施”的原則，統(tǒng)籌政府審計、內(nèi)部審計、社會審計三類資源，建立“政府審計主導(dǎo)、內(nèi)部審計參與和社會審計補充”的政府投資審計監(jiān)督體系。審計機關(guān)、行政主管部門和建設(shè)單位根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)的社會審計庫中委托或者組織社會審計機構(gòu)進(jìn)行審計或聘請外部專業(yè)技術(shù)人員參與審計工作。

    第四條  審計機關(guān)實施政府投資建設(shè)項目審計所需專項經(jīng)費,由財政預(yù)算安排，或從政府投資項目的基建支出中列支；行政主管部門和建設(shè)單位使用社會審計機構(gòu)實施審計所需費用，按照基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定列支。

    第五條  辦理政府投資建設(shè)項目審計事項,應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

    第六條  審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府和上級審計機關(guān)報告政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果,并及時報告審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題。

    審計機關(guān)按規(guī)定向社會公布政府投資建設(shè)項目審計結(jié)果。審計機關(guān)公布審計結(jié)果,應(yīng)當(dāng)依法保守國家秘密和被審計單位的商業(yè)秘密。遵守國家有關(guān)規(guī)定。

    第七條  政府投資建設(shè)項目建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中載明預(yù)留適當(dāng)比例的工程價款，合同約定在竣工決（結(jié)）算審計后結(jié)算。

    第八條  審計機關(guān)依法實施政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督，任何單位和個人不得拒絕、阻礙審計機關(guān)依法進(jìn)行政府投資建設(shè)項目審計。政府有關(guān)部門及其他相關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督工作。

第二章  審計內(nèi)容

    第九條  審計機關(guān)對政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督按照項目類型、投資規(guī)模和重要程度，會同行政主管部門，分類有序組織開展審計監(jiān)督工作，防止不必要的重復(fù)審計。市本級政府投資建設(shè)項目按照下列規(guī)定實施審計監(jiān)督。

   （一）政府投資建設(shè)項目審計主要采取跟蹤審計和竣工決（結(jié)）算審計的方式。對市本級政府投資建設(shè)項目概算投資2億元（含2億元）及以上，建設(shè)周期超過兩年、涉及社會公共利益和民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施、保障房等政府投資重點建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)有計劃的開展跟蹤審計;其它項目主要實施竣工決（結(jié)）算審計。

   （二）市本級政府投資建設(shè)項目單項工程概算投資額1000萬元（含1000萬元）以上工程竣工結(jié)算審計和建設(shè)項目竣工決算審計，由市審計局直接組織實施。

   （三）市本級政府投資建設(shè)項目單項工程概算投資額1000萬元以下工程竣工結(jié)算審計和建設(shè)項目竣工決算審計，由行政主管部門和建設(shè)單位組織實施，可委托或者組織具有法定資質(zhì)的社會審計機構(gòu)進(jìn)行審計，行政主管部門和建設(shè)單位應(yīng)對審計結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并報市審計局備案。市審計局對備案項目每年可按20%的比例進(jìn)行抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

    第十條  跟蹤審計主要包括以下內(nèi)容:

   （一）基本建設(shè)程序履行情況；

   （二）建設(shè)資金籌集和管理情況；

   （三）征地拆遷管理及征收補償政策執(zhí)行情況；

   （四）招標(biāo)投標(biāo)情況；

   （五）建設(shè)管理、質(zhì)量安全與進(jìn)度管理情況；

   （六）與建設(shè)直接有關(guān)的地勘、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性情況；

   （七）環(huán)境保護(hù)和水土保持情況；

   （八）預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況；

   （九）有關(guān)政策措施執(zhí)行和項目規(guī)劃實施情況；

   （十）項目投資績效情況；

   （十一）依法應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

    第十一條  工程決（結(jié)）算審計主要包括以下內(nèi)容:

   （一）建設(shè)項目的審批程序執(zhí)行情況；

   （二）建設(shè)項目的可研及估算、初步設(shè)計及概算、施工圖及預(yù)算的編制和審批、執(zhí)行情況；

   （三）建設(shè)項目的勘察設(shè)計、監(jiān)理、貨物采購等招投標(biāo)情況；

   （四）隱蔽工程簽證記錄、現(xiàn)場簽證及工程變更情況；

   （五）投資項目設(shè)備、材料等物資采購和工程管理情況；

   （六）建設(shè)項目的征地拆遷情況；

   （七）建設(shè)項目的合同執(zhí)行、工程變更及結(jié)算辦理情況；

   （八）建設(shè)項目的資金來源、落實、管理和撥付使用情況；

   （九）建設(shè)項目的財務(wù)收支情況；

   （十）建設(shè)項目的竣工驗收及資產(chǎn)交付情況；

   （十一）依法應(yīng)當(dāng)審計的其他事項。

    第十二條  審計機關(guān)依法對與政府投資建設(shè)項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢、代理等單位取得建設(shè)項目資金的真實性、合法性進(jìn)行審計調(diào)查,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)按照審計的要求提供資料,不得拒絕、拖延、謊報、阻礙審計人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第三章  責(zé)任追究

    第十三條  審計機關(guān)在政府投資建設(shè)項目審計中發(fā)現(xiàn)被審計單位及有關(guān)人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理：

   （一）違反規(guī)劃、征地用地、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項目管理法律、法規(guī)的；

   （二）未經(jīng)審批部門審批的；

   （三）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、供貨等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)和生產(chǎn)許可條件的；

   （四）政府投資項目超批準(zhǔn)概算10%以上或達(dá)到50萬元未按規(guī)定程序?qū)徟��?/span>；

   （五）未按照審批文件確定的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)的；

   （六）重大設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證未按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的；

   （七）高估冒算、虛報冒領(lǐng)工程款數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的；

   （八）工程質(zhì)量責(zé)任事故造成重大損失的；

   （九）虛假簽證、虛列建設(shè)成本，轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金情節(jié)嚴(yán)重的；

   （十）在審計中發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)問題，應(yīng)及時移送有關(guān)部門處理；對審定數(shù)與中標(biāo)價差額較大（超出中標(biāo)價10％以上）的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況責(zé)令項目業(yè)主及時上報項目審批部門批準(zhǔn)，或者及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理；對審減數(shù)額較大（審減率達(dá)到20％以上）的項目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況及時移送監(jiān)察或司法機關(guān)核查處理；

   （十一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

    有關(guān)部門對審計機關(guān)移送處理事項，應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果書面告知審計機關(guān)。

    第十四條  審計機關(guān)在審計中，建設(shè)單位或者代建單位未按照本辦法規(guī)定提請辦理竣工決（結(jié)）算審計的，由審計機關(guān)予以警告或者通報批評；違反有關(guān)規(guī)定多付工程價款的，責(zé)令予以追回。造成損失、情節(jié)嚴(yán)重的，對單位給予警告或者通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員移送有關(guān)部門依法處理。

    審計中發(fā)現(xiàn)勘查、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位在政府投資建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、承發(fā)包、投資控制、工程質(zhì)量和安全管理中存在違法違規(guī)、重大失信等行為，移送有關(guān)部門處理。

    審計中發(fā)現(xiàn)的多計或少計工程款項，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)審計結(jié)果予以調(diào)整。

    第十五條  審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。審計機關(guān)依法責(zé)令被審計單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)通報有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。

    第十六條  政府投資建設(shè)項目的相關(guān)單位送審項目資料不全,無故不配合、不簽證，故意拖延審計時間的，由審計機關(guān)責(zé)令改正。拒不改正的，審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法作出處理。處理結(jié)果抄告紀(jì)檢監(jiān)察部門或?qū)徟�與招投標(biāo)及社會信用管理等相關(guān)部門。

    第十七條  審計機關(guān)核查社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告時，發(fā)現(xiàn)社會審計機構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機關(guān)依法追究責(zé)任。審計機關(guān)在向社會公布的審計、專項審計調(diào)查結(jié)果中，一并公布對社會審計機構(gòu)相關(guān)審計報告核查的結(jié)果。

    對審計機關(guān)通過購買社會服務(wù)確定社會審計機構(gòu)出具的審計報告的核查結(jié)果，可以作為績效考核和審計項目任務(wù)分配的重要依據(jù)；造成損失的，由有關(guān)單位追究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

    第十八條  建立健全政府投資建設(shè)項目審計整改機制，督促被審計單位和其他有關(guān)部門（單位）根據(jù)審計結(jié)果進(jìn)行整改。整改結(jié)果情況納入相關(guān)部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價范圍。審計機關(guān)應(yīng)向本級政府報告上年度政府投資建設(shè)項目中審計發(fā)現(xiàn)問題的整改、處理情況。

    第十九條  審計人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理：

   （一）泄露國家秘密或被審計單位商業(yè)秘密的；

   （二）索賄、受賄或者接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的不當(dāng)利益的；

   （三）隱瞞被審計單位違反有關(guān)法律法規(guī)行為的；

   （四）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

   （五）其他影響公正執(zhí)行公務(wù)造成嚴(yán)重后果的。

第四章  附  則

    第二十條  政府投資建設(shè)項目行政主管部門和建設(shè)單位開展內(nèi)部審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

    國有及國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)投資的建設(shè)項目，使用由政府部門管理的國外貸款、援助資金或者社會捐贈資金投資的建設(shè)項目，以政府和社會資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項目的審計監(jiān)督，除特別規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。

    第二十一條  各縣區(qū)人民政府可依照本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)的政府投資建設(shè)項目審計實施辦法。

    第二十二條  本辦法自2017年9月2日起施行，有效期五年。本辦法由廣元市審計局負(fù)責(zé)解釋。